国务院指导意见提出的十项举措，证监会直接参与的有三项，分别是抑制金融机构筹资成本不合理上升、缩短企业融资链条和大力发展直接融资。具体看，包括逐步扩大各类长期资金投资资本市场的范围和规模，按照国家税收法律及有关规定，对各类长期投资资金予以税收优惠等。

专家表示，对长期资金予以税收优惠，有利于给股市提供增量资金

国务院办公厅14日公布了《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》，推出十项举措缓解企业融资成本高问题。指导意见提出的十项举措，证监会直接参与的有三项，分别是抑制金融机构筹资成本不合理上升、缩短企业融资链条和大力发展直接融资。具体看，包括逐步扩大各类长期资金投资资本市场的范围和规模，按照国家税收法律及有关规定，对各类长期投资资金予以税收优惠等。

“在大力发展直接融资方面提出的几项举措，像支持中小微企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资，可以为具有潜力的中小企业提供股权和债券融资渠道，切实改善中小企业的融资困境，对解决中小企业融资难确实会起到很好的作用。”国泰君安投资顾问赵欢表示。

中小企业由于其自身固有弱点，获取银行贷款的能力较弱，“融资难、融资贵”的问题比较突出。而在直接融资方面，目前国内主板、中小板及创业板的上市门槛较高，审核制度较严，大量中小企业很难达到上市要求。新三板市场的应运而生填补了这一空白。

“通过新三板，广大的中小企业可以更方便地进入到资本市场中，享受到资本市场带来的便利。挂牌的企业，可以通过新三板这一平台定向增资、发行可转债、中小企业私募债等方式提升企业直接融资能力。”清华大学出版社教育培训中心主任张超中表示，同时，企业通过新三板完善公司治理和信息披露，有助于提升企业信息透明度和股权估值，降低银行贷款风险，将更容易以较低利率获得银行贷款。

今年以来，新三板发展势头非常迅猛：1月24日，全国股转系统迎来大扩容，首批266家企业集体挂牌，全国中小企业股转系统挂牌公司一举达到621家，此后经过不到7个月的时间，这个数字就达到了1000家。

长期以来，投资者以散户为主，缺少长期投资资金是A股市场一直面临的一个难题。此次国务院提出“逐步扩大各类长期资金投资资本市场的范围和规模，按照国家税收法律及有关规定，对各类长期投资资金予以税收优惠”的措施有望解决这一局面。

“一直以来，我国长期资金对股市的介入显得踯躅不前，由此导致市场估值体系不合理，存在瑕疵。此次提出对长期资金予以税收优惠，有利于给股市提供增量资金，更有利于改善投资者结构，提高市场稳定运作水平，促进资本市场的发展。”赵欢表示，“但目前我国机构投资者力量还非常弱小，因此要真正发挥作用还有很长的路要走。”

此外，国务院公布的另外七项举措分别是保持货币信贷总量合理适度增长；清理整顿不合理金融服务收费；提高贷款审批和发放效率；完善商业银行考核评价指标体系；加快发展中小金融机构；积极发挥保险 、担保的功能和作用；有序推进利率市场化改革。

国务院：扩大各类长期资金投资资本市场范围和规模

国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

当前，我国经济形势总体向好，但仍存在不稳定因素，下行压力依然较大，结构调整处于爬坡时期，解决好企业特别是小微企业融资成本高问题，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。当前企业融资成本高的成因是多方面的，既有宏观经济因素又有微观运行问题，既有实体经济因素又有金融问题，既有长期因素又有短期因素，解决这一问题的根本出路在于全面深化改革，多措并举，标本兼治，重在治本。金融部门和金融机构要认真贯彻落实国务院第49次、第57次常务会议精神，采取综合措施，着力缓解企业融资成本高问题，促进金融与实体经济良性互动。经国务院同意，现提出以下意见：

一、保持货币信贷总量合理适度增长

继续实施稳健的货币政策，综合运用多种货币政策工具组合，维持流动性平稳适度，为缓解企业融资成本高创造良好的货币环境。优化基础货币的投向，适度加大支农、支小再贷款和再贴现的力度，着力调整结构，优化信贷投向，为棚户区改造、铁路、服务业、节能环保等重点领域和“三农”、小微企业等薄弱环节提供有力支持。切实执行有保有控的信贷政策，对产能过剩行业中有市场有效益的企业不搞“一刀切”。进一步研究改进宏观审慎管理指标。落实好“定向降准”措施，发挥好结构引导作用。(人民银行负责)

二、抑制金融机构筹资成本不合理上升

进一步完善金融机构公司治理，通过提高内部资金转移定价能力、优化资金配置等措施，遏制变相高息揽储等非理性竞争行为，规范市场定价竞争秩序。进一步丰富银行业融资渠道，加强银行同业批发性融资管理，提高银行融资多元化程度和资金来源稳定性。大力推进信贷资产证券化，盘活存量，加快资金周转速度。尽快出台规范发展互联网金融的相关指导意见和配套管理办法，促进公平竞争。进一步打击非法集资活动，维护良好的金融市场秩序。(人民银行、银监会、证监会、保监会、工业和信息化部等负责)

三、缩短企业融资链条

督促商业银行加强贷款管理，严密监测贷款资金流向，防止贷款被违规挪用，确保贷款资金直接流向实体经济。按照国务院部署，加强对影子银行、同业业务、理财业务等方面的管理，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，各类理财产品的资金来源或运用原则上应当与实体经济直接对接。切实整治层层加价行为，减少监管套利，引导相关业务健康发展。(人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局负责)

四、清理整顿不合理金融服务收费

贯彻落实《商业银行服务价格管理办法》，督促商业银行坚决取消不合理收费项目，降低过高的收费标准。对于直接与贷款挂钩、没有实质服务内容的收费项目，一律予以取消；对于发放贷款收取利息应尽的工作职责，不得再分解设置收费项目。严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率、加重企业负担的行为。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为。在商业银行和相关中介机构对收费情况进行全面深入自查的基础上，在全国范围内加强专项检查。对于检查发现的违规问题，依法依规严格处罚。(银监会、发展改革委等负责)

五、提高贷款审批和发放效率

优化商业银行对小微企业贷款的管理，通过提前进行续贷审批、设立循环贷款、实行年度审核制度等措施减少企业高息“过桥”融资。鼓励商业银行开展基于风险评估的续贷业务，对达到标准的企业直接进行滚动融资，优化审贷程序，缩短审贷时间。对小微企业贷款实施差别化监管。(银监会、人民银行负责)

六、完善商业银行考核评价指标体系

引导商业银行纠正单纯追逐利润、攀比扩大资产规模的经营理念，优化内部考核机制，适当降低存款、资产规模等总量指标的权重。发挥好有关部门和银行股东的评价考核作用，完善对商业银行经营管理的评价体系，合理设定利润等目标。设立银行业金融机构存款偏离度指标，研究将其纳入银行业金融机构绩效评价体系扣分项，约束银行业金融机构存款“冲时点”行为。(银监会、财政部负责)

七、加快发展中小金融机构

积极稳妥发展面向小微企业和“三农”的特色中小金融机构，促进市场竞争，增加金融供给。优化金融机构市场准入，在加强监管前提下，加快推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。积极稳妥培育立足本地经营、特色鲜明的村镇银行，引导金融机构在基层地区合理布局分支机构和营业网点。(银监会负责)

八、大力发展直接融资

健全多层次资本市场体系，继续优化主板、中小企业板、创业板市场的制度安排。支持中小微企业依托全国中小企业股份转让系统开展融资。进一步促进私募股权和创投基金发展。逐步扩大各类长期资金投资资本市场的范围和规模，按照国家税收法律及有关规定，对各类长期投资资金予以税收优惠。继续扩大中小企业各类非金融企业债务融资工具及集合债、私募债发行规模。降低商业银行发行小微企业金融债和“三农”金融债的门槛，简化审批流程，扩大发行规模。(证监会、人民银行、发展改革委、财政部、银监会、保监会等负责)

九、积极发挥保险、担保的功能和作用

大力发展相关保险产品，支持小微企业、个体工商户、城乡居民等主体获得短期小额贷款。积极探索农业保险保单质押贷款，开展“保险+信贷”合作。促进更多保险资金直接投向实体经济。进一步完善小微企业融资担保政策，加大财政支持力度。大力发展政府支持的担保机构，引导其提高小微企业担保业务规模，合理确定担保费用。(保监会、财政部、银监会、工业和信息化部负责)

十、有序推进利率市场化改革

充分发挥金融机构利率定价自律机制作用，促进金融机构增强财务硬约束，提高自主定价能力。综合考虑我国宏微观经济金融形势，完善市场利率形成和传导机制。(人民银行负责)

从中长期看，解决企业融资成本高的问题要依靠推进改革和结构调整的治本之策，通过转变经济增长方式、形成财务硬约束和发展股本融资来降低杠杆率，消除结构性扭曲。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，继续深化政府职能转变，推进国有企业改革和财税改革，简政放权，打破垄断，硬化融资主体财务约束，提高资金使用效率。落实对小微企业的税收支持政策，切实增强小微企业核心竞争力和盈利能力。引导小微企业健全自身财务制度，提高经营管理水平。各地区、各部门要高度重视降低企业融资成本的相关工作，加强组织领导和分工协作，注重工作实效。对各项任务落实要有布置、有督促、有检查。国务院办公厅对重点任务落实情况进行跟踪督查。各部门有关落实进展情况，由人民银行定期汇总后报国务院。

国务院办公厅

2014年8月5日

社保基金和QFII 看好A股积极入市

机构投资者积极入市可视为利好信号，但市场大幅上升的动力仍需积累

中登公司日前公布的7月数据显示，社保基金、人民币合格境内机构投资者(RQFII)在今年7月份新增A股开户数双双创出历史新高，而基金专户新增A股开户数7月份再度触及438户的最高纪录。

“社保基金一直都是股票市场不可忽视的重要力量，各方投资者对于社保基金的入市也是非常关注的。相对其他机构投资者，社保基金开户态度谨慎。”国泰君安市场分析师赵欢表示，作为文件型的机构投资者，社保基金投资较为谨慎。

与社保基金相呼应的是，A股市场其他机构投资者的参与热情也开始升温。数据显示，7月RQFII在上海和深圳分别开户25户、26户，合计开户51户，创出历史新高。目前RQFII总体开户数为332户，这意味着今年7月份开户数在总体开户数中占15.36%。

分析人士称，RQFII创出开户数新高，这代表海外机构对A股的态度。从历史情况看，RQFII月度新增A股开户数从未超过30户，最高纪录为今年5月和6月单月新增29户。此外，仅在今年1月、2013年11月、2012年2月，新增开户数达到或者超过20户，多数时候开户数为个位数。

“海外资金比较善于把握大的趋势，也更加偏好价值投资。”研究中心研究员冯梓钦表示，目前来看，QFII和RQFII集体唱多蓝筹股为大概率事件。在他看来，蓝筹股长期被低估，向上的大趋势若隐若现，而且从价值投资的角度来看，蓝筹股目前价格明显低估。

与此同时，基金专户A股开户数的上升同样体现了机构的入市热情。数据显示，沪深两市7月基金专户新增股票开户数分别为214户和224户，合计438户。上一次的最高纪录出现在今年4月份，当月基金专户月度新增开户数同样达到438户。而单月新增A股账户438户，意味着平均每个交易日有20只产品开设A股账户。7月份再度触及这一高位，显示出近期基金专户对市场积极布局的态度。

机构投资者积极入市和看好市场有关，可以视为利好信号。“从经济基本面来看，目前全球经济复苏进程加快，中国经济将显著受益于出口回暖。虽然低估值为介入蓝筹提供了较低的成本，但大幅上升的动力仍需要积累。”德圣基金研究中心高级分析师郭现孟表示。