2013年需要完成包括减少和下放一批投资审批事项、完善宏观调控体系、维护法制统一、政令畅通等在内的共29项任务；2014年需要完成包括出台并实施不动产统一登记制度在内的共28项任务；2015年需要完成包括出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度在内的共11项任务；此外，2017年还需要完成4项任务。
　　
3月28日，国务院办公厅发布关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知。

通知明确提出《方案》中各项改革和职能转变任务的分工和完成时间表，用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

其中，2013年需要完成包括减少和下放一批投资审批事项、完善宏观调控体系、维护法制统一、政令畅通等在内的共29项任务；2014年需要完成包括出台并实施不动产统一登记制度在内的共28项任务；2015年需要完成包括出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度在内的共11项任务；此外，2017年还需要完成4项任务。

国务院发布机构改革和职能转变方案的任务时间表

中国政府网3月28日发布国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，明确提出《方案》中各项改革和职能转变任务的分工和完成时间表，用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

其中，2013年需要完成包括减少和下放一批投资审批事项、完善宏观调控体系、维护法制统一、政令畅通等在内的共29项任务；2014年需要完成包括出台并实施不动产统一登记制度在内的共28项任务；2015年需要完成包括出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代码制度在内的共11项任务；此外，2017年还需要完成4项任务。

附：

国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知

国办发〔2013〕22号

国务院各部委、各直属机构：

党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)，要求各地区、各部门统一思想，精心组织，认真抓好改革实施。国务院机构改革和职能转变事关重大，任务艰巨，需要统一部署、突出重点、分批实施、逐步推进，通过坚持不懈的努力，用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。经国务院同意，现就实施《方案》任务分工和有关要求通知如下：

一、2013年完成的任务(共29项)

(一)组建中国铁路总公司。 (2013年3月14日已完成企业注册登记)

(二)制定印发国家食品药品监督管理总局、国家铁路局“三定”规定和地方改革完善食品药品监管体制的指导意见。 (中央编办、食品药品监督管理总局分别负责，征求财政部等有关部门意见。2013年3月底前完成)

(三)制定印发国家卫生和计划生育委员会、国家海洋局、国家能源局“三定”规定。 (中央编办负责，征求财政部等有关部门意见。2013年4月底前完成)

(四)整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责等。 (中央编办负责。2013年4月底前完成)

(五)严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证。 (法制办会同中央编办负责。2013年4月底前提出并执行严格控制新设行政许可的具体措施)

(六)制定印发国家新闻出版广电总局“三定”规定。 (中央编办负责，征求财政部等有关部门意见。2013年5月底前完成)

(七)制定印发机构改革中涉及发展改革委、公安部、民政部、工业和信息化部、交通运输部、农业部、商务部、海关总署、工商总局、质检总局等部门的职责调整通知。 (中央编办负责。2013年6月底前完成)

(八)减少和下放一批投资审批事项。列明取消审批的投资项目(含按照行政审批制度改革原则取消的国家规划内需要审批的项目)、下放地方审批的投资项目(含下放地方的国家规划内需要审批的项目)，列明国务院投资主管部门保留审批的涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目。加强对投资活动的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规和发展规划、产业政策的约束和引导作用。对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序、限时办结。 (发展改革委会同工业和信息化部、交通运输部、水利部、农业部、商务部以及国土资源部、环境保护部等有关部门负责。2013年6月底前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法)

(九)下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。国务院部门确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排，相应加强对地方政府使用扶持资金的监督检查。 (发展改革委会同财政部、工业和信息化部等有关部门负责。2013年6月底前完成)

(十)按照行政许可法的规定，取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项，相应加强监督管理。 (中央编办会同发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、监察部、法制办等有关部门负责。2013年6月底前完成)

(十一)除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。 (人力资源社会保障部会同工业和信息化部、监察部、民政部、财政部、住房城乡建设部等有关部门负责。2013年6月底前完成)

(十二)减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。相应加强财政、审计监督。 (财政部会同有关部门负责。2013年6月底前完成)

(十三)整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等。 (中央编办负责。2013年6月底前完成)

(十四)提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的方案，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。 (工商总局会同有关部门负责。2013年6月底前完成)

(十五)取消一批不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准。 (财政部、发展改革委分别会同有关部门负责。2013年9月底前完成)

(十六)减少一批重要领域和关键环节的部门职责交叉和分散。 (中央编办负责。2013年9月底前完成)

(十七)清理工商登记前置审批项目，提出拟取消的前置审批项目和改为后置审批的项目以及加强监督管理的措施，提出修改相关法律、行政法规和国务院决定的建议。 (中央编办、工商总局会同有关部门负责。2013年9月底前完成)

(十八)逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使行业协会商会真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。 (发展改革委、民政部会同国资委等有关部门负责。2013年9月底前提出脱钩方案，确定一批行业协会商会进行试点，同时试点一业多会)

(十九)提出一批实施《方案》涉及的有关法律和行政法规的修订建议。 (法制办负责。根据《方案》实施情况同步提出建议，2013年9月底前完成)

(二十)国务院各部门加强自身改革，大力推进本系统改革。 (各部门分别负责。2013年9月底前按照《方案》精神和职能转变要求，提出加强自身改革和推进本系统改革的具体措施)

(二十一)规范非许可审批项目的设定和实施。 (中央编办负责。2013年12月底前出台具体办法并组织实施)

(二十二)整合一批业务相同或相近的检验、检测、认证机构。 (中央编办会同质检总局等有关部门负责。2013年12月底前完成)

(二十三)对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度，依法加强登记审查和监督管理。健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。 (民政部会同法制办负责。2013年12月底前完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订工作，民政部门按新制度加强监督管理，促进社会组织健康有序发展)

(二十四)完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。 (发展改革委会同财政部、人民银行、监察部、商务部、银监会等有关部门负责。2013年12月底前提出完善宏观调控体系的意见)

(二十五)消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。 (商务部、税务总局会同发展改革委、工商总局、银监会、证监会、保监会等有关部门负责。有关部门在职责范围内严格执行有关规定，完善政策措施。2013年12月底前商务部牵头解决一批突出问题)

(二十六)加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。 (发展改革委、民政部会同公安部、司法部、人力资源社会保障部、教育部、卫生和计划生育委员会等有关部门负责。2013年12月底前在职责范围内提出加强和创新社会管理的具体措施)

(二十七)公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务，加大政府购买服务力度。 (财政部、发展改革委会同卫生和计划生育委员会、教育部、文化部、民政部、农业部、人力资源社会保障部等有关部门负责。2013年12月底前提出具体政策)

(二十八)推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化。 (中央编办会同法制办负责。2013年12月底前推进部门组织条例有关试点工作)

(二十九)加强技术标准体系建设。 (质检总局会同有关部门负责。2013年12月底前提出改革完善强制性标准管理的方案，并组织修订一批急需的强制性标准)

新版国务院工作规则79次提到“法”

要求全国性会议尽可能采用视频会议形式

国务院23日印发了新一版的《国务院工作规则》(下称《规则》)，并公开发布。

对比2008年版的《规则》，新《规则》条款数目变化不大，只增加了两条，由原来的56条变为58条，字数增加近千字。字数增加的原因在于进一步明确了2008年《规则》中一些较为原则的表述。

新《规则》最大的变化是大量增加了“法”字的数量和相关内容的描述。业内专家表示，这与新任国务院总理李克强法学背景与依法行政、建设法治型政府的理念有极大关系。另一个突出特点是细化了国务院领导出访中的“节约”理念。

2008年《规则》共计54次提到“法”字，2013年《规则》则有79次。需要强调的是，“法”字所包含的内容绝大部分有实际内容。

对比两版《规则》，首先，国务院工作的指导思想发生了变化。2013年《规则》特别突出和增加了“严格遵守宪法与法律”的内容。在第四条中，强调国务院组成人员要“模范”遵守宪法和法律，深化了“带头作用”。

第十一条，进一步阐述了国务院的职能，增加了“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系”等内容的描述。

第十二条将2008年《规则》中“促进国民经济又好又快发展”，修改为“促进国民经济持续健康发展”。

第十三条的变化在于，2013年《规则》引入了市场活动中平等主体之间的基本活动规则，即民法所谓“公平诚信”原则。

2013年《规则》将“依法行政”整篇提前至第四章的位置，2008年《规则》排序在第五章。虽然该章条款数量仍是5条，但由原来的507字增加至889字。其中突出强调了“法治政府”的理念，要求被总结为“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”。其次，本章还突出强调了政府立法中公众参与的特点，并以个别排除的表述，确立了公众参与政府立法的机制。第三，严格“合法性审查”原则，强调“规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务”。

此外，对部门规章和规范性文件违反宪法、法律、行政法规或国务院决定、命令等情况，设定了“改变、撤销”的机制。业内专家表示，对于这一机制在《规则》中的确认，有利于机构或者公民个人质疑部分规范性文件和部门规章程序的启动和要求的兑现。

在第五章第二十一条的表述中，突出和增加了行政决策程序规则中“风险评估、合法性审查”两个必经步骤，从而增强了公共政策制定透明度和公众参与度。

第二十三条，国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项强调了“社会稳定风险评估”的机制。

对比2008年《规则》中需要公开的事项发布渠道，2013年《规则》第二十八条增加了普通互联网的发布渠道。

在国务院会议制度上变化最为明显的是“节约资源”的考虑，第四十一条特别突出了“全国性会议应尽可能采用视频会议形式召开”。这一点在新一届国务院会上已经体现出来。

2008年《规则》中《纪律和作风》一章被分解为两章：《工作纪律》和《廉政与作风建设》。

本章的最大特点是强调了“节约”的理念，规定“严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请”。“国务院领导到基层考察调研，除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。”

国务院常务工作会议为何提“防风险”？

“拉动消费不是要拉动公款吃喝，而是要可持续的消费、绿色消费，消费需要理性回归。”

国家发改委经济研究所陈新年判断，目前消费需要正常的理性回归，而不是为了鼓励消费，造成舌尖上的浪费。

今年消费的增速并不尽人意。1-2月份，限额以上企业餐饮收入甚至下降了3.3%。全国社会消费品零售总额同比名义增长12.3%，比去年12月的15.2%增速降2个百分点。这与中央政治局提倡节约，中央军委实施禁酒令等有关。

上述数字公布后，部分酒类企业股票出现接近跌停的情况。尽管打击腐败消费和舌尖上的浪费，这可能在一定程度上影响消费，但这样打压奢侈型消费、公款消费的不健康消费，实现刮骨疗伤，促进居民健康持续稳定的消费增长，实属有必要。

3月27日，国务院举行常务会议，会议要求，下一步要全面推进今年各项工作，扎实做好群众关心、社会关注、牵一发动全身的事。

会议指出，当前国内外环境中不确定、不稳定因素较多，各部门、各单位都要加强对国内外经济形势的跟踪监测和深入分析，把稳增长、控通胀、防风险和推动经济转型结合起来，促进经济持续健康发展，保持物价总水平基本稳定。

以上表述大有新意。通常而言，国家调控目标，一般只有稳定经济增长、控制物价等因素，至多是增加促进国际收支平衡和调整经济结构的字眼。但是今年却出现了防范风险和推动经济转型的要求。后者一般为长期性目标，这表明决策层已经认识到经济长期健康的必要。

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出，目前防范风险提高到调控层面，意味着今年控风险迫在眉睫。

目前房价涨幅较大，地方投融资平台有巨大的隐形债务。前者会导致像温州、鄂尔多斯的房价腰斩产生的金融风险，后者因为有11万地方城投债也可能给银行带来债务危机。而地方去年土地收益接近地方财政收入的一半，在目前社保等民生支出需要快速增加的情况下，可能出现资金入不敷出的情况。

多年以来，政府一直提出要调整经济结构，提升消费对于经济的贡献。但是消费对经济的贡献有限。已有的消费中，公款吃喝和浪费性消费的瘤毒，使得城乡居民不仅意见大，而且使得经济难以有可持续性。

而那种单纯依赖投资来拉动经济增长的办法，导致了大部分行业严重的产能过剩。至于货币政策胡乱放松，乱发货币导致房地产价格暴涨的路子更不可取。

中国宁愿走得慢一点，也要稳一点。宁可需要慢一些的增长，也不需要房价暴涨，阴霾四伏的增长，更不需要那种由公款吃喝、公款消费、公款旅游恶意浪费支出带来的经济增长。